从“21条”到“39条”：深圳促消费政策 “扩容 ”透露哪些信号？

来源|中访网

作者|一杭工作室

近日，深圳正式发布《提振消费专项行动实施方案》（以下简称“39条”），以提升居民消费能力和意愿、加大优质多元消费供给、加强政策支持和配套保障为核心，推出39条具体措施。

事实上，早在2023年，深圳就曾发布“21条”促消费新举措刺激居民消费，包含优化消费环境、鼓励汽车消费、支持住房消费、壮大服务消费、便利港人消费五大方面。这两套政策有何异同，传达了哪些信号？

提升居民消费能力和意愿：深度与广度的拓展

在优化消费环境方面，“21条”专注于规范居民水电气价格管理、活跃提升商圈经济和维护消费市场秩序三个领域。不同于“21条”，2025年新发布的“39条”更关注居民本身的消费能力，并提出了具体的措施。

降低生育负担：包括落实国家育儿补贴政策、推动符合条件的常住非深户籍学龄前儿童参加本地医保、建设全生命周期妇女、儿童保健特色专科，2025年开设儿童生长发育特色专科2个以上、儿童心理保健门诊6个以上，争取省级妇幼保健特色专科新增2个以上、辅助生殖机构总数达到10家以上。

降低教育投入成本：全面完成“十四五”基础教育学位建设计划，2025年新改扩建中小学校50所以上，新增中小学学位10万个；提高普通高中国家助学金资助标准至每生2300元/年；新设立10个以上前沿交叉学科。

减轻医疗养老负担：在全市二级以上公立医院全面推行“免陪照护服务”。推进医学检验检查结果互认共享75项、总数超过400项，进一步降低就医费用。丰富线上线下可医保支付药品种类。

降低租购房成本：扩大住房公积金使用范围；缴存职工本人及家庭成员在本市范围内无住房，自2025年11月1日起两年内提取住房公积金用于支付房租的，每月可提取额从申请当月应缴存额的65%提高至80%；出台青年人才住房支持政策。

相较于“21条”，“39条”坚持以人为本，切中了生育、教育、医疗和住房此类与民生密切相连的要害问题，符合广大人民群众的需求。不仅如此，“39条”部分措施给出了具体的指标和数据，展现了政策的可行性。

在消费环境方面，“39条”主要清理优化消费限制措施，对汽车购买和使用、演艺赛事活动审批和管理、商业外摆促销和夜间消费场所管理三大领域进行了不同程度的“松绑”。

加大优质多元消费供给：住房消费“隐退”，形式多样

“21条”将汽车消费、住房消费、服务消费三个板块作为发力点，但是“39条”将消费领域做了极大的更新，并且剔除了“住房消费”。

在人工智能的热潮下，“39条”将人工智能终端消费和全屋智能产品放在了首位。例如，支持智能眼镜、智能耳机、智能手表、人形机器人等企业在核心商圈、机场、高铁枢纽等设立旗舰店、概念店、体验店。同时，“39条”为了以示支持全屋智能产品，鼓励新立项政府投资保障性住房项目按照不低于深圳《居住建筑全屋智能工程技术标准》普及型等级建设实施全屋智能。

在文娱消费方面，“39条”对“21条”也进行了扩充。“21条”有常态化开展文化惠民活动，发放“文惠券红包”等举措来促进文体旅娱消费。“39条”在此基础上，进一步拓展边界。

其内容包括高水平办好各类体育赛事，鼓励赛事组织机构联合景区、酒店、航空公司等推出“门票+景区”“门票+住宿”“门票+机票”套票产品；加快建设国际著名体育城市，推进冰雪世界等项目建设；挖掘电竞消费潜力，引进国际知名电竞赛事，打造电竞文化体验中心；优化文化旅游产品供给，推出“鹏城记忆”城市漫步路线等。“39条”不仅丰富了深圳文体旅娱活动形式，还挖掘新兴消费潜力，吸引更多不同兴趣爱好的消费者参与。

加强政策支持和配套保障：资金、设施与环境全方位优化

“21条”对消费市场开拓支持聚焦在少数领域。“39条”则全面铺开，开展“外贸优品深圳行”活动，在全市代表性场所设立外贸优品主题陈列专区、专柜，鼓励零售商超与外贸代工企业合作开发自有品牌。此外，支持企业参加消费品以旧换新补贴活动、投保国内贸易信用保险等举措，也从拓宽产品销售渠道到降低企业交易风险多个方面全方位助力消费市场主体开拓市场，提升市场活力。

“21条”在财政金融支持上，仅对部分领域给予补贴，如汽车、旅游客运车辆等，“39条”则覆盖范围显著扩大。深圳表示要用好超长期特别国债资金。支持汽车、家电、数码产品、家装消费品、电动自行车等多领域以旧换新，补贴力度加大。不仅如此，“39条”鼓励金融机构增加对消费服务行业信贷投放，对符合条件的个人消费贷款和消费领域服务业经营主体贷款给予财政贴息，从生产端到消费端，全面强化财政金融对消费的支持力度。

“21条”在配套基础设施和消费环境营造方面举措有限。“39条”则在硬件上打造多层次消费商圈，推进国际消费中心城市核心商圈、特色商圈建设，加强物流配送设施建设，推进二手市场发展；在软件上，严格保障职工休息休假权益，加强重点领域重点时段价格监管，开展消费者权益保护宣传活动。通过完善硬件设施与优化软件环境，深圳为消费者提供更便捷、更放心的消费条件，促进消费增长。

总体而言，深圳2025年的促消费政策在2023年基础上进行了全面升级，政策更加细化、精准，覆盖范围更广，力度更大。这项新政将取得怎样的成效有待进一步观察。