提振经济，新西兰不止需要“黄金签证”

王学东

4月1日，有新西兰“黄金签证”之称的“积极投资者+”签证新政策正式生效。新政策大幅降低了申请者在投资资金类别和数额、居留时间、语言等方面的要求，还取消了很多附加条件。该国总理拉克森表示，此举是为“掸掉欢迎垫上的灰尘”。
新西兰政府迫切希望吸引外资，根源在于其国内低迷的经济形势。二战结束后，新西兰一度实现经济腾飞，进入发达国家行列，但这主要得益于冷战期间美国及其盟国在泛亚太地区的巨大需求。在冷战结束后，新西兰经济就被“打回原形”。全球新冠疫情结束后，新西兰的经济形势更加低迷，通货膨胀率和失业率居高不下。尽管新西兰在2023年选举后由工党执政转变为国家党等三党联合执政，但也始终没能实现平抑物价、降低通胀的目标，也未能有效刺激市场、增加就业。
造成新西兰一系列经济困境的关键原因，主要在于新西兰不利的地缘条件和狭小的市场规模。新西兰地处太平洋西南部，远离大陆，并非全球贸易的枢纽地带；其国土面积为26.8万平方公里，比我国广西壮族自治区面积略大，但全国总人口仅500万左右，极大制约了国内市场的规模。该国基础设施建设落后、公共交通不发达等问题也严重拖累了经济发展。同时，新西兰是规模较小、极其依赖国际贸易的外向型经济体，美国新政府对盟友的“关税大棒”也使该国经济面临更多不确定性。虽然美新两国之间的贸易量并不大，但美国却是新西兰的第二大出口市场。一旦美国出台波及新西兰的关税政策，其对该国经济的负面影响将是巨大的。
笔者认为，新西兰政府急切推动“黄金签证”改革的目的，是想吸引全球的投资移民来新西兰“送钱”，以达到快速改善经济状况的目的。但是，新西兰政府是否真能通过改革“黄金签证”达成目的，仍需要打一个问号。
事实上，西班牙、英国、爱尔兰等欧洲老牌资本主义国家早就实施过类似政策，其中大部分资金都进入了这些国家的房地产领域。相关措施确为所在国吸收了可观的资金，也在一定程度上推动了所在国的经济发展，但也产生了诸多副作用——例如房地产泡沫、反外来人口情绪等。新西兰的新版“黄金签证”也与其类似，但受地理位置、基础设施状况、文化等因素限制，以及其资金门槛仍然较高的影响，外国人对新西兰的投资意愿提升的幅度可能有限。
退一步讲，即便“黄金签证”改革成功为新西兰在短期内吸引大量投资，但还是难以解决新西兰经济低迷的根本问题。在当前世界经济增长总体乏力的情况下，世界各主要经济体都将目光放在了人工智能等新兴领域的发展上。农业和旅游业一直是新西兰经济的主要支柱，在新兴领域的发展远非其优势所在，不仅缺乏发展相关领域的基础设施，更缺乏对应的政策、资金和人才。若新西兰无法打造培育新兴产业发展的良好环境，找到新的经济增长点，其通过“黄金签证”得来的“快钱”恐仍是杯水车薪。
在当下新西兰经济仍然低迷、寻找新增长点仍需时日的情况下，保持与其传统贸易伙伴的关系就显得至关重要，尤其是中国。中国已连续多年成为新方最大贸易伙伴和最大出口市场，两国贸易额在2024年已突破380亿新元（约合1566亿元人民币）。3月25日，中国—新西兰自贸区联委会第八次会议在北京举行。会议中，双方均积极评价中新自贸协定对深化两国贸易投资合作、促进双边经贸关系发展发挥的重要作用。尽管新西兰国内仍有部分人不断渲染“中国威胁”，意图在中新之间制造隔阂，然而两国多年来早已形成深厚的经贸联系，不是某些人发布一纸报告、说一两句话就能够切断的。
对于亟待摆脱经济困境的新西兰而言，如何让比“黄金签证”更加务实、更着眼长远的经济政策落地，是该国政府面对的最紧迫的问题。在这种情况下，处理好与中国——这个新西兰最大贸易伙伴国的关系，符合双方共同利益，也必然符合新西兰人民的利益。（作者是中山大学大洋洲研究中心副主任）